為深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，推進全市箱包皮具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設箱包皮具特色產(chǎn)業(yè)集群，打造懷化“國際箱包之都”，結合我市實際，制定本政策。

一、適用范圍

本政策適用于在懷化市范圍內(nèi)從事箱包皮具成品及配件生產(chǎn)、外貿(mào)電商銷售、配套生產(chǎn)性服務等企業(yè)、行業(yè)協(xié)會。

二、扶持政策

（一）資金扶持

1.設立發(fā)展專項資金。2024—2027年，市財政及相關縣市區(qū)統(tǒng)籌安排箱包皮具產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項資金；其中，鶴城區(qū)、中方縣、會同縣、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)各出資1000萬元，重點支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資促進、市場開拓、要素保障等領域。

2.設立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國資平臺資金、社會資本共同出資設立箱包皮具產(chǎn)業(yè)投資基金，各級政府性引導產(chǎn)業(yè)基金可按自身注冊資本的5—20%參股，采取合作設立、債券或股權投資等方式，重點支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎設施建設和公共服務等領域；鼓勵支持鏈主企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基金，引領產(chǎn)業(yè)鏈提能升級。

（二）企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持

3.項目用地扶持。發(fā)揮箱包皮具產(chǎn)業(yè)投資基金“以投帶引”作用，引導龍頭企業(yè)總部或制造基地項目拿地建廠?？刹扇椥阅昶诔鲎?、先租后讓、租讓結合等方式，依法取得國有建設用地使用權，并明確約定正式投產(chǎn)后轉為出讓建設用地的條件，充分保障招商項目的差異化用地需求。

4.企業(yè)廠房支持。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用國有資產(chǎn)類標準化廠房，對中小企業(yè)提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所，實施五年培育期。

（三）市場開拓扶持

5.開拓國內(nèi)外市場。支持箱包皮具產(chǎn)業(yè)協(xié)會定期舉辦箱包皮具節(jié)、經(jīng)銷商訂貨會等節(jié)會展覽，擴展企業(yè)國內(nèi)市場銷路，對設置專門展區(qū)且展區(qū)面積大于5000平方米的，按照總費用的40%進行補助，一次性最高不超過50萬元。通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，建立在懷注冊電商、外貿(mào)公司與生產(chǎn)企業(yè)供應鏈，實現(xiàn)合作共贏。

（四）用工引才扶持

6.企業(yè)用工保障。市縣兩級建立箱包皮具產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工快速響應機制，全面保障企業(yè)用工需求。鼓勵企業(yè)加強職業(yè)技能培訓和人才自主評價認定，建立箱包產(chǎn)業(yè)緊密型技能人才聯(lián)絡體系，推行“四單”職業(yè)技能培訓模式，落實各類培訓政策性補貼。

7.企業(yè)人才引進。企業(yè)高層次及急需緊缺人才可申報“五溪計劃”享受相關政策待遇。經(jīng)認定的A、B、C、D、E類高層次人才，其子女就讀公辦義務教育階段學校由就讀學校所在縣市區(qū)教育行政部門協(xié)調(diào)落實。

（五）物流快遞扶持

8.相關縣市區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)可根據(jù)實際情況研究物流快遞資金補貼、補助或獎勵的具體辦法，并納入財政預算，做到?？顚Ｓ?。

（六）出口貿(mào)易扶持

9.國際陸港運價優(yōu)惠支持。支持箱包皮具產(chǎn)品通過西部陸海新通道拓展海外市場，并享受懷化國際陸港相關物流優(yōu)惠政策，具體參照《懷化國際陸港資金管理辦法》及省、市相關文件執(zhí)行。

10.優(yōu)化通關服務。推廣“鐵路快通”“直提直裝”等通關模式，設立“即報即查即放”綠色通道，指導企業(yè)靈活采取通關一體化、轉關、口岸清關等多種模式辦理貨物通關手續(xù)。

11.簡化退稅流程。進一步精簡出口退（免）稅涉稅報送資料，簡化退稅辦理流程。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)使用無紙化方式申報退稅，提升跨境電商出口海外倉等貿(mào)易方式的退稅便利度。推行單證資料處理影像化、儲存管理數(shù)字化、銷售發(fā)票電子化、出口退稅數(shù)據(jù)傳遞云端化，將正常出口退稅平均辦理時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。

（七）產(chǎn)業(yè)融資扶持

12.融資擔保。由產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立風險補償資金，合作銀行向符合“瀟湘財銀貸”申請條件的企業(yè)提供風險補償資金貸款，單戶信用貸款額度不超過500萬元。引導其他金融機構為企業(yè)提供“科技型企業(yè)知識價值信用貸款”“中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款”“稅e貸”等融資服務和定制化金融產(chǎn)品，具體按商業(yè)銀行有關文件執(zhí)行。

13.創(chuàng)業(yè)貸款支持。對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的小微企業(yè)，在申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)達到現(xiàn)有在職職工人數(shù)的10%（超過100人的企業(yè)達到5%），并與其簽訂1年以上勞動合同，無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄，可獲得額度不超過400萬元、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

（八）科技創(chuàng)新扶持

14.打造創(chuàng)新平臺。對新獲批的國家級、省級、市級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心分別一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元；對新獲批的國家級、省級、市級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心、新型研發(fā)機構分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元；對新認定的國家級、省級、市級創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭單位分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元；對新獲批的國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科普基地分別一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元。

15.提升創(chuàng)新能力。對新認定、重新認定的高新技術企業(yè)分別給予20萬元、10萬元申報獎勵；對新認定的國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予10萬元、5萬元獎勵（與獲批認定高新技術企業(yè)獎勵可疊加）。在此基礎上，按認定年度研發(fā)經(jīng)費（以稅務部門稅前加計扣除認定為準）新增部分的10%進行補貼，合計最高30萬元。在市本級科技計劃項目評審、立項及資金配置方面對高新技術企業(yè)承擔的項目加大傾斜力度。

16.加強知識產(chǎn)權保護。支持知識產(chǎn)權代理機構以項目形式對企業(yè)進行高價值專利培育、專利轉移轉化咨詢服務。加大對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)商標權、專利權的保護力度，開展打擊侵權假冒專項行動。依托湖南省知識產(chǎn)權綜合服務懷化分中心、鶴城高新區(qū)分中心，加強海外知識產(chǎn)權風險預警分析，開展海外知識產(chǎn)權檢索一站式服務。

17.開展技術攻關。對箱包皮具產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的前沿技術、關鍵核心（共性）技術、關鍵零部件、材料及工藝等有內(nèi)在迫切需求且依靠自身力量難以解決的，組織實施“揭榜掛帥”科技攻關項目，推動科技成果轉化，提升企業(yè)核心競爭力，對每個項目按發(fā)榜金額的15%給予資助，最高不超過20萬元。

18.支持創(chuàng)新發(fā)展。市級層面每年組織箱包皮具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設計大賽，對獲獎企業(yè)給予獎勵。通過競賽加快創(chuàng)新成果及設計成果轉化，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（九）品牌建設扶持

19.提升產(chǎn)品質(zhì)量。市級層面每年組織箱包皮具產(chǎn)品質(zhì)量標桿大賽，對獲評十佳產(chǎn)品的企業(yè)給予獎勵，并在市級國有資產(chǎn)平面媒體和市級新聞媒體予以宣傳支持。

20.加快內(nèi)外貿(mào)品牌建設。支持打造“國際箱包之都”區(qū)域公共品牌。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)培育自主品牌，鼓勵外貿(mào)代工企業(yè)與國內(nèi)品牌商合作，支持流通企業(yè)、平臺企業(yè)發(fā)展自有品牌，與制造企業(yè)開展品牌合作。

21.加快認證檢測平臺建設。積極推動中國檢驗認證集團等第三方合格評定機構入駐，打造檢驗檢測、認證綜合服務平臺，為企業(yè)進出口產(chǎn)品提供便捷的檢驗、認證服務，降低企業(yè)內(nèi)外貿(mào)易技術服務成本。

（十）企業(yè)培育扶持

22.企業(yè)入規(guī)扶持。鼓勵企業(yè)入規(guī)，分3年對新入規(guī)工業(yè)企業(yè)分別給予5萬元、3萬元、2萬元獎補。

23.優(yōu)化營商環(huán)境。推行入企檢查報備制，市縣有關單位及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會未掃碼報備不得入企檢查。對符合“企業(yè)家綠卡”條件的企業(yè)主要負責人，園區(qū)管委會初審后，實行即報即批，可享受子女入學、就醫(yī)就診、旅游觀光、候機乘車、法律服務、政務審批等方面的優(yōu)待服務。

三、附則

1.對具有重大經(jīng)濟效益或社會效益的企業(yè)或本政策未列的特殊事項，經(jīng)公平競爭審查后，可按“一事一議”原則給予政策支持。本政策與本市其他政策有重疊、交叉的，按從高且不重復原則執(zhí)行。

2.單個主體同時符合多個項目獎勵條件的，可疊加享受獎勵。

3.本政策中各類補貼、獎勵及其他財政支出由受益財政負擔。已有政策規(guī)定的按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，本政策新增項目由受益財政負擔，鶴城區(qū)作為市轄區(qū)由市與區(qū)財政按“七三”比例執(zhí)行。同一事項涉及多個市級現(xiàn)行獎補政策的，按從高且不重復原則執(zhí)行。

4.獎補資金申報、認定、審核、審批、監(jiān)督、撥付等程序及實施細則，由市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市人力資源社會保障局、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會、懷化高新區(qū)管委會、鶴城區(qū)人民政府、中方縣人民政府、會同縣人民政府等有關單位另行制定。

5.存在惡意欠繳稅款、拖欠貨款和職工工資及發(fā)生較大環(huán)保、安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，當年不得享受本政策。

6.本政策從公布之日起施行，有效期4年。期間如遇國家、省、市相關政策調(diào)整，按調(diào)整后的政策執(zhí)行。 

懷化市人民政府辦公室 

2024年11月20日