善謀“靶向治”  夯筑“發(fā)展基”

——全市河長制工作掠影

懷化日報(bào)全媒體記者 楊林斌 通訊員 劉敏 孫昕

和平城勁舞龍頭激活“水文章”

盛夏季節(jié)酷暑難耐，“浪里白條”們自有降溫養(yǎng)生的好手段。星期六下午5時(shí)許，?水河芷江縣城段，芷江城居民蔡尚欽如約出現(xiàn)在他自稱鐘愛一生的水世界，“這個(gè)水好清爽好清涼哦！每天不來撲騰一回，簡直對不起天工造物。”他和那幫老少哥們嘻嘻哈哈互相打趣著，次第往河里下餃子，“這么又悶又熱的日子里，除了親媽，也就是‘水媽’最親?！崩喜趟院?，不少認(rèn)識他的人尊稱他是“浪里白條”，少年時(shí)期就讀過《水滸傳》的他當(dāng)然知道浪里白條是幾個(gè)意思?！拔妩S六月天呆在岸上當(dāng)然不行，宅在家里更不行，那不是哈里哈氣，讓天老爺蒸包子饅頭！”眼見水面上的人頭越來越多，不光有公的還有母的，老蔡不知是否漲了人來瘋，嘻嘻哈哈地妙趣橫生，“?水河名義上是條河，實(shí)質(zhì)上跟一條江差不多，天寬吧寬，只要你有本事，你啷個(gè)弄都沒問題?！钡靡馔伍g他老生常談，將“蠻多人說夏天不好過，其實(shí)夏天很好過，比冬天好過多了，好玩多了”的價(jià)值三觀復(fù)又上線絮叨。

“游粉”老蔡們能在?水河里“泡夏”泡出今日這番愜意光景，得益于“水媽”通體清凈宜人，得益于和平城經(jīng)年多管齊下，致力于繪就人水和諧新圖景，得益于當(dāng)?shù)睾娱L制工作做得有聲有色。芷江強(qiáng)力推行河長制工作，為此出臺《芷江侗族自治縣2024年實(shí)施河長制工作要點(diǎn)》和《芷江侗族自治縣2024實(shí)施河長制工作評價(jià)辦法》，明確相關(guān)工作職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求落實(shí)到位，并將河長辦與水利風(fēng)景建設(shè)辦公室合署為“兩塊牌子一套人馬”，以強(qiáng)化工作責(zé)任。和平湖在國家水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，成功申報(bào)全國高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)及全國傳承紅色基因水利風(fēng)景區(qū)，和平湖夜游項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。今年，為加強(qiáng)河湖保護(hù)，芷江人大成立專班，密集調(diào)研集思廣益，擬出臺和平湖保護(hù)條例。結(jié)合河長辦工作，和平城積極創(chuàng)新工作方式，為水系連通項(xiàng)目水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等方面進(jìn)行生態(tài)保護(hù)建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興等，傾力打造水美鄉(xiāng)村。

芷江錨定“人水和諧”理念，以“河長領(lǐng)治、部門聯(lián)治、社會共治”的三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，織密全域水治理網(wǎng)絡(luò)，通過法治護(hù)水、節(jié)水增效、生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)江河安瀾、碧波蕩漾，將治水成果轉(zhuǎn)化為生態(tài)之美、產(chǎn)業(yè)之興、百姓之富，走出了生態(tài)與發(fā)展共生共榮的可持續(xù)發(fā)展之路。該縣嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，將水資源管理指標(biāo)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，以剛性約束推動(dòng)責(zé)任落實(shí)?？h水利局與生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，全方位維護(hù)水事秩序。 在堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，老舊供水管網(wǎng)改造工程惠及數(shù)萬居民，管網(wǎng)漏損率大幅降低；18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，縣城污水處理廠完成提標(biāo)改造，日處理生活廢水1萬噸，出水達(dá)標(biāo)率超98%。通過打造美麗河湖、健康河湖，一批水清岸綠、人水相親的生態(tài)景觀帶成為群眾休閑好去處，?水河首當(dāng)其沖，升格為縣內(nèi)外群眾有口皆碑的秀水河、景觀河、文旅河、親民河、“泡夏”河。

芷江通過科學(xué)規(guī)劃、價(jià)值量化、市場交易、產(chǎn)權(quán)明晰、金融賦能五大舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，激活沉睡的水生態(tài)資源，在生態(tài)底色守護(hù)與發(fā)展動(dòng)能之間找到一種良性平衡，為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展源源注入“綠色活水”。精準(zhǔn)劃定水生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用底線，明確“水生態(tài)+文旅”“水生態(tài)+農(nóng)業(yè)”等重點(diǎn)開發(fā)方向，著力疏通水生態(tài)產(chǎn)品從“生態(tài)優(yōu)勢”到“經(jīng)濟(jì)收益”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 金融杠桿強(qiáng)力介入，芷江農(nóng)村商業(yè)銀行適時(shí)創(chuàng)新，推出以“水”權(quán)證為抵押的系列綠色金融貸款產(chǎn)品，有效破解了水生態(tài)項(xiàng)目融資、擔(dān)保等老大難問題。

“夜郎根”跨省聯(lián)動(dòng)深耕“責(zé)任田”

同樣是治水，“楚尾黔首夜郎根”的一大創(chuàng)建，“定投”于跨界河流共治。?水河源自貴州甕安，流經(jīng)黃平、施秉、玉屏等縣，從貴州大龍流入湖南新晃。 當(dāng)?shù)匕傩諏矣型虏郏敢郧靶禄?、玉屏借故“上下游、左右岸”每每推諉扯皮，相關(guān)管護(hù)等責(zé)任不精準(zhǔn)、不落實(shí)，共管河段水生植物及漂浮垃圾密布，嚴(yán)重影響河流水質(zhì)及周邊環(huán)境。

新晃水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為重現(xiàn)母親河水清、岸綠、河暢、景美的原生態(tài)底蘊(yùn)，玉屏、新晃兩縣積極探索構(gòu)建管水、護(hù)水、治水、用水、活水“五位一體”水生態(tài)治理模式，推行落實(shí)“一河一策”，形成由兩縣總河長牽頭、各級河長各負(fù)其責(zé)的工作格局，持續(xù)推動(dòng)鄰縣互派河長，強(qiáng)化流域生態(tài)協(xié)同治理力度，變既往“各自為政” 為如今“齊抓共管”。2022年8月，雙方簽訂工作協(xié)議，明確做好跨界河流的聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流管護(hù)機(jī)制。

跨省聯(lián)動(dòng)，深耕治水“責(zé)任田”的工作規(guī)范，要求“夜郎根”從解決農(nóng)村垃圾處理問題入手，不斷完善“戶分類、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化，確保河道保潔常態(tài)化。聯(lián)合巡查制度項(xiàng)下，新晃主動(dòng)與貴州省接邊縣區(qū)溝通對接，在與玉屏方面簽署跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議的同時(shí)，還與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽署共同應(yīng)對跨界流域（區(qū)域）環(huán)境污染及突發(fā)環(huán)境事件框架協(xié)議，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警、問題處置等9項(xiàng)合作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)跨界河流從“分段治”到“全域治”的轉(zhuǎn)變。為打好治水“組合拳”，兩地不斷加大現(xiàn)代高科技投入力度，采取無人機(jī)空中巡、河艇水中巡、巡河志愿小分隊(duì)沿岸巡等方式，打造“海、陸、空”立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

磨刀不誤砍柴工。今年以來，新晃及時(shí)調(diào)整河長制組織體系，明確各級河長職責(zé)，同時(shí)將河長履職情況納入年度績效考核，有效提升了河長責(zé)任意識。該縣強(qiáng)化問題整治，改善河湖環(huán)境；推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，提升河湖功能；推進(jìn)河湖劃界及健康河湖評價(jià)，提升管護(hù)基礎(chǔ)；注重宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。多措并舉，漸漸形成全社會關(guān)心、支持、參與河長制工作的良好氛圍。

懷化市“一江六水”謀劃“靶向治”

2024年，?水大型灌區(qū)工程被納入國家“兩重”建設(shè)標(biāo)志性重大水利工程；2024年，市域內(nèi)3條河流（段）獲評省級“幸福河湖”；2024年，“探索水生態(tài)產(chǎn)品‘變現(xiàn)’路徑”獲評全國基層治水十大經(jīng)驗(yàn)——2024年，懷化各地全面落實(shí)省、市關(guān)于河湖長制部署安排，始終堅(jiān)持“一江六水”系統(tǒng)聯(lián)治，推動(dòng)河湖面貌持續(xù)向好，全市地表水水質(zhì)重返全國地級城市前30名。

論及懷化河長制工作落實(shí)情況，市林（河田）長制辦公室業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，全市統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)聚合力，協(xié)同管水提質(zhì)效，取得明顯成效。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場調(diào)研及暗訪督導(dǎo)，召開市總河長會議全面部署，15位市級河長親自帶頭巡河，協(xié)調(diào)解決河湖問題。著眼于完善“河長+”機(jī)制，水利部門加強(qiáng)與檢察、公安、環(huán)保等部門的協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和專項(xiàng)整治131次；深化跨界聯(lián)動(dòng)，與貴州玉屏、天柱及廣西三江等地簽署聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，構(gòu)建湘黔桂三省四地聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市里將河長制工作重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)納入對縣（市、區(qū)）市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，從而有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作落實(shí)——

系統(tǒng)施策強(qiáng)根基，靶向治水創(chuàng)實(shí)績。2024年，全市共實(shí)施117座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、456座水庫雨水情測報(bào)建設(shè)，完成入河排污口整治116個(gè)、水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)193個(gè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理問題排查整治18個(gè)、污水處理廠整治4個(gè)，船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置率為100%，畜禽糞污綜合利用率88.67%以上。在有效治理水土流失33.94平方公里的同時(shí)，加快建設(shè)生態(tài)護(hù)岸12.3公里，清運(yùn)河庫垃圾1.44萬噸，河湖生態(tài)持續(xù)改善，生態(tài)修復(fù)成效凸顯。

重拳整治固防線，鐵腕護(hù)水促長效。2024年省、市兩級共交辦涉河重點(diǎn)問題79個(gè)，已完成整改75個(gè)，其中省環(huán)保督察反饋的5個(gè)問題全部銷號。針對“四亂”，職能部門整治出硬招，共計(jì)開展1468個(gè)河湖衛(wèi)星遙感圖斑核查，完成654個(gè)屬實(shí)問題整改，清理非法占用河道岸線23.9公里。岸線管控措施得力，屏障夯筑行之有效。全年共計(jì)完成水普外638條山區(qū)河道劃界及4條河流健康評價(jià)，對2個(gè)未批先建項(xiàng)目進(jìn)行了督辦，并且完善了河道采砂管理長效機(jī)制，有利推動(dòng)了河湖管護(hù)提質(zhì)增效。

創(chuàng)新賦能添活力，多元興水譜新篇。全市上下勇于改革攻堅(jiān)，不斷闖新路，創(chuàng)佳績。開展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)初見成效，“探索水生態(tài)產(chǎn)品‘變現(xiàn)’路徑”獲評全國基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)縣（市、區(qū)）持續(xù)深化“河小青”志愿服務(wù)品牌創(chuàng)建，充分彰顯“河長制”全民共理的威力與成效。深化水旅融合大見真章，沅水、?水等河岸濱水風(fēng)光帶展露真容，建成清江湖水文化示范基地、和平湖水利風(fēng)景區(qū)展覽廳等特色節(jié)點(diǎn)，建設(shè)1條國家幸福河湖（全省僅3條）及211個(gè)縣鄉(xiāng)幸福河段。

齊協(xié)力人水和諧筑牢“發(fā)展基”

守護(hù)一汪碧水、打造特色亮點(diǎn)，麻陽是個(gè)難能可貴的“優(yōu)等生”。該縣不斷夯實(shí)河長制工作的原動(dòng)力，堅(jiān)持以解決河流、水庫存在突出問題為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)辰水流域水域岸線保護(hù)有力有效、水質(zhì)面貌持續(xù)向好，不斷提升河湖管護(hù)能力。由于在全省率先探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，長壽之鄉(xiāng)業(yè)已形成節(jié)水灌溉、水電利用、水土保持、城鄉(xiāng)供水、地?zé)?、礦泉水等多種水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，被列為全國現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣建設(shè)先行區(qū)域，相關(guān)“探索水生態(tài)產(chǎn)品‘變現(xiàn)’路徑”被評為“樂水杯”2024年全國基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。

芷江在扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)改革的過程中，逐步架構(gòu)起從“有名有實(shí)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變的和諧生態(tài)。以開展農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革全國試點(diǎn)工作為抓手，實(shí)行水資源核量到戶，提高水資源利用率，解決農(nóng)業(yè)用水空間不均衡問題。另一方面，和平城水生態(tài)產(chǎn)品培育工作畢竟起步較晚，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作仍需迎頭趕上；鄉(xiāng)村水生態(tài)整合治理資金缺口較大，統(tǒng)籌力度仍需強(qiáng)化；河湖管護(hù)水平有待提高，個(gè)別地方河道保潔處置不及時(shí)等現(xiàn)象仍有發(fā)生。

“夜郎根”與貴州毗鄰縣域聯(lián)防聯(lián)控、攜手共治跨界河流工作取得一定成效，但也存在一些短板，比如缺乏從流域整體出發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，部分治理措施難以協(xié)同；評估標(biāo)準(zhǔn)存在差異，執(zhí)法有分歧等。

2024年以來，中方縣在河長制工作體系、水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、“樣板河”建設(shè)、縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化等方面有明顯改善。今年該縣將明確目標(biāo)任務(wù)，量化核心指標(biāo)，進(jìn)一步抓好相關(guān)工作落實(shí)，確保年度綜合評價(jià)繼續(xù)進(jìn)入全市第一方陣。為落實(shí)“一河一策”，生態(tài)城針對每條溪、每條河湖的生態(tài)現(xiàn)狀和治理難點(diǎn)，制定個(gè)性化治理方案，明確污染源管控、清淤疏浚、生態(tài)補(bǔ)水等具體措施；為豐富“優(yōu)秀河長”“示范河段”等活動(dòng)內(nèi)容，推廣“生態(tài)護(hù)岸”“濕地凈化”等創(chuàng)新案例，激發(fā)基層爭先創(chuàng)優(yōu)動(dòng)力。

“成效明顯，瓶頸張目”是對懷化市河長制工作現(xiàn)狀的一種尷尬而客觀的“素描”。河長制推行8年來，職能部門中的少數(shù)人，思想認(rèn)識上仍然存在偏差，對此項(xiàng)工作的重要意義、戰(zhàn)略價(jià)值等認(rèn)識沒有完全到位。受機(jī)構(gòu)調(diào)整影響，一些地方對壓實(shí)河長制責(zé)任、抓好河湖管護(hù)思想有所懈怠、干勁有所下滑，不良苗頭令人側(cè)目；沒有安排相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，河長制工作的承上啟下因此面臨難以逾越的障礙。去年，相關(guān)縣域決策層下達(dá)了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案，明確不再保留河長制工作委員會及其辦公室，縣級領(lǐng)導(dǎo)不兼任聯(lián)席會議召集人，凡此種種，對其調(diào)度和督促縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長開展河長制工作形成硬性制約。

在任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，水資源都是舉足輕重、須臾不可或缺的發(fā)展之基、穩(wěn)定之基，在此前提下，持之以恒、科學(xué)有序開展好河長制工作，現(xiàn)實(shí)意義、戰(zhàn)略意識不言而喻。市林（河田）長制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，懷化將千方百計(jì)，繼續(xù)扛牢“守護(hù)好一江碧水”的政治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)河長制“六大任務(wù)”，全面抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，為全市高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)根基。